| 为深入贯彻落实党的十八届六中全会和省、市、区党代会精神，推动园区上下精准聚焦“两聚一高”主题和“一个高水平建成、六个显著”目标，扎实推进高水平全面小康和“强富美高”新滨江建设取得过硬成果，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于学习推广泰州“大走访大落实”、宿迁“三进三帮”活动的通知》（苏办〔2017〕2号）、市委、市政府《关于开展党员干部“走千企入万户、助发展促富民”大走访活动的实施意见》（宁委发〔2017〕7号）要求和区委、区政府《关于开展党员干部“走千企入万户、助发展促富民”大走访暨“四走访四化解”活动的实施意见》（江宁委发〔2017〕17号），经研究，决定从今年3月起，在园区开展党员干部“走千企入万户、助发展促富民”大走访暨“四走访四化解”活动。现就活动开展，提出如下具体方案。
一、总体目标 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实省市区党代会部署，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求，组织动员全区党员干部自觉践行“四讲四有”，走基层、察实情、解难题，出实招、办实事、求实效，进一步激发撸起袖子干事、真情实意为民、务实高效作为、攻坚克难担当的热潮，推动各级党组织和广大党员干部在学习贯彻省市区党代会精神上更加坚定自觉，在精准推动“两聚一高”“六个显著”创新实践上更加扎实有效，在全面展开各项工作新布局上更加务实创新，在深入紧密联系服务群众上更加作风过硬，在落实治党管党责任上更加全面从严，为建设高水平全面小康社会和“强富美高”新滨江提供坚强保证。 二、工作要求 1、突出领导带头。党员领导干部要做到“四带头”，即带头加强学习、开展宣讲，在学深学透党的理论方针政策和省市区党代会精神的基础上，结合大走访活动，深入每家每户每企，广泛进行宣讲；带头深入基层、开展走访，走进田间地头、工厂车间，与基层干部群众面对面沟通交流；带头体察民情、倾听民声，广泛听取社会各界和基层群众的意见建议；带头认领问题、督促解决，认真制定问题清单，抓好即知即改，推动问题解决。通过领导干部示范带头，引领和带动广大党员干部下基层、解难题、办实事，努力形成以上率下、层层落实的良好局面。 2、突出问题导向。把发现、解决问题贯穿始终，将目标导向和问题导向紧密结合，紧紧围绕“两聚一高”“一个高水平建成、六个显著”的推进落实，认真摸实情、查问题、找短板，做到摸实情全面见底，查问题查深查透，找短板找准看清，把富民强村的短板瓶颈弄清楚，把企业运营和项目建设中的困难制约弄清楚，把基层和群众的意见建议弄清楚，把创新发展、转型升级的思路措施弄清楚。 3、突出全面覆盖。参加人员为区管以上领导干部、全体中层干部和普通党员，按照“定点联系、定户到人、定时上门”的方式，构建横向到边、纵向到底的网络体系，确保挂钩联系社区走访全覆盖、“万名党员干部带万户”所有帮扶困难群众走访全覆盖、园区重点企业（项目）走访全覆盖、基层站所（单位）走访全覆盖，特别要深入走访困难农户、诉求群众、薄弱社区和企业项目，做到走访无遗漏、化解更有方。 4、突出务求实效。坚持从实际出发，针对不同对象和群体的需求特点，切实增强走访化解活动的针对性和实效性；注重边走访边化解，切实做到社情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决、干部作风在一线转变、发展环境在一线优化；切实做好经验总结，着力构建服务基层、服务群众、服务企业长效机制，形成常走常访、常访常促的基层工作责任体系。 5、突出统筹兼顾。注重把走访活动与巩固提升群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果结合起来，与实施精准扶贫、精准脱贫工作结合起来，与“十百千万”走访活动和领导接访下访约访结合起来，与领导干部挂钩联系“五个重点工作”联系服务和网格化服务企业机制结合起来，与全面深化改革、落实管党治党责任、加强基层组织建设结合起来，掀起党员干部大走访、“两聚一高”大落实的热潮，有效推动各项工作全面开展。 三、活动安排及走访内容 重点开展“走访困难农户、化解增收难题，走访诉求群众、化解信访积案，走访薄弱村居、化解发展困境，走访企业项目，化解瓶颈制约”为主要内容的“四走访四化解”。结合滨江实际，具体做好七个方面工作： 1、开展政策宣讲，营造活动氛围。采取专题党课、讲座、报告会和上门入户宣讲等方式进行，重点宣讲党的各项方针政策，特别是党的十八届六中全会精神、省市区党代会精神，开展政策解读、工作指导和为群众答疑解惑的工作。集中走访中，全体区管以上领导干部要面向联系点单位、企业和党员群众等开展一次宣讲。 2、搞好调查研究，掌握实际情况。通过实地走访、座谈交流、个别访谈等形式，了解中央和省市区委各项决策部署在基层的贯彻落实情况，摸清走访对象的基本情况、实际困难和问题诉求，听取他们的意见建设，了解基层、企业和群众的所急所需，及时总结基层和企业好经验好做法，记好民情日记，提出对策建议。区管领导干部和中层正职干部每年撰写一篇相关调研报告。 3、走访困难农户，化解增收难题。进一步完善万名党员干部带万户活动方案，深入低收入农户家庭以及困难弱势群体，了解财产收入、日常生活、增收致富等情况，落实扶贫帮困措施。处以上党员干部要为结对联系的低收入农户制定一份针对性强、务实管用的增收计划，解决1－2个实际问题。其他党员干部要结合工作职能和岗位职责，整合各方力量，为低收入农户办好就业创业、医疗救助、社会保障、子女上学等方面的民生实事，督促指导各项惠民政策落实。 4、走访诉求群众，化解信访积案。坚持“带案”、“带题走访”信访诉求群众，注意排查发现苗头性、倾向性问题，采取积极有效措施，将矛盾化解在基层、把问题解决在当地。以持续集体上访事项、进京非访事项、国家和省市交办的未化解事项为重点，深入接触一些信访“老户”，积极创新方法，坚持标本兼治，合力攻坚克难，做到真情化解一批，困难帮扶一批，终结稳控一批，依法处理一批，最大限度地促进信访问题案结事了、息诉停访，确保做到预防在先、发现在早、处置在小，为十九大胜利召开营造心齐气顺、和谐稳定的社会环境。 5、走访薄弱村居，化解发展困境。深入经济薄弱社区进行调研，了解村社区经济欠发达的深层次原因，帮助分析优势劣势，理清发展思路，明确因地制宜的强村措施，推动社区经济实力壮大提升。处以上党员干部要结合工作职能，积极参与社区贫困识别、科技推广、创业引领和产品销售等扶贫活动，主动帮助社区加快道路、农田、水利等基础设施建设，提高社区公共服务水平，合力化解社区发展困境，推进脱贫攻坚。 6、走访企业项目，化解瓶颈制约。深入企业生产一线，了解企业效益利润、产品市场前景、人才科技投入等情况，了解企业转型升级瓶颈制约、生产经营堵点痛点，以及政府行政审批、政务服务、税费征缴等方面存在问题，帮助解决融资难、投资难、盈利难、招工难等实际困难，提振发展信心；深入项目建设一线，了解施工进展情况，落实好模拟审批和项目代办制，帮助协调解决要素保障、政策支持、手续办理难等有关问题，推动项目早日竣工投产；深入招商引资一线，了解在手在谈项目推进情况，会同招商、新城、国资、环保、经发、规划、土地、财政等部门，有效落实跟进配套措施，推动项目早签约早落地，培育发展后劲；深入各类众创空间、人才项目和民营企业家，了解创新创业所需所求，帮助解决成果转化、孵化成长、市场推广等难题，更大力度促进大众创业、万众创新。 7、全面从严治党，建强基层组织。把了解掌握企业党组织建设情况作为大走访的一项重要内容，对已经建立党组织包括党组织关系没有转移到园区的企业，要指导党组织严格落实党建工作责任清单，督促完善党支部8+X制度，加强和规范党内政治生活，从严格党员教育管理，着力提升基层党组织政治和服务功能，拓展党组织和党员作用发挥平台，推动基层党组织全面进步。对有党员但尚未建立党组织的企业，要引导企业投资人正确认识建立基层党组织的重要性和必要性，积极支持配合党组织开展工作，把党员教育管理统一纳入园区党组织中来，把加强基层党组织建设作为推进企业文化建设、提升企业凝聚力的有力抓手，促进企业更好更健康发展。 四、实施方式 按照“领导带头、组团走访、网格覆盖，层层跟进、责任包干、常态长效”的原则，结合实际对走访化解工作进行统筹安排，确保走访化解活动有序有效开展。 （一）划分组团、集中走访、摸清实情（2017年4月底前） 以部门为单位实行相近条口部门组团，园区137名党员干部分为领导干部、党群口、经济口、工程口、民生口、环保产业园等6个组团（附件1），按照每名党员干部走访10户要求，对9个社区、357户入园企业项目（人才项目、重点产业项目和工程项目）和11个站所进行集中走访（附件3）。在此基础上，169名党员干部（含普通党员）还要对照园区“万名党员干部带万户” 结对帮扶对象，对朱门、盛江、牧龙144户低收入农户进行集中走访（附件4）。工作团组由各部门党员干部组成。组建团组，坚持按“需”点将的原则，强化扶贫、帮扶、助企责任的捆绑挂钩，强化部门职能与园街功能的匹配。实行区管领导直接挂钩联系工作团组制度。工作团组负责人由牵头召集部门的分管领导担任，全面负责本团组走访活动的组织领导，协调解决走访活动中的矛盾和问题。 每个工作团组根据实际情况，对参与本团组走访的党员干部进行合理分工，划分走访化解包干区，形成盖边沉底、责任清晰的走访网络，做到党员干部全部参与，确保困难农户、诉求群众、薄弱村居、企业项目全部覆盖。 参与走访的部门科室要按照分工，合理制定走访计划安排，确保4月底前全面完成集中走访任务。要采取进村入户、座谈访谈、问卷调查等多种形式，全面摸清社情、村情、民情、企情等基本情况，深入了解基层所需、群众所急、企业所困，认真记录走访日记，建立完善相关台账（留存大走访照片），防止走过场、“蜻蜓点水”“一访了之”。 坚持边走访边化解，及时回应基层群众诉求和提出的问题，做到件件有回音、事事有着落。对能够解决的，要快解决、早解决，让群众切身感受到走访化解活动带来的实在变化。 （二）梳理情况，形成清单，推动化解（2017年5月到7月） 各团组在普遍走访的基础上，要及时做好走访情况的收集、整理、登记，定期统计相关数据，实行痕迹管理，建立健全相关资料台账（附件6、7）。4月中旬，各组团要形成走访情况专题报告，分别列出问题清单、任务清单、建议清单，制订任务书，明确时间表，落实责任人，报园区大走访活动领导小组办公室汇总，形成园区问题整改落实清单，反馈到各责任部门落实解决。 坚持分层负责，对照大走访活动问题意见收集办理责任清单（附件5），分类解决基层反映的问题。属于园区层面应该解决的问题，要及时明确有关部门责任，督促解决到位；对涉及到区级及上级相关条线的，要帮助反映、跟踪协调，并持续跟进；对一时难以解决的，要及时向群众说明和解释清楚；对需要面上研究的体制机制性问题，要提交园区大走访活动领导小组办公室，由办公室及时转交相关部门，研究制定政策意见，形成一批政策成果和制度成果。 围绕一些重大问题、共性难题，适时开展专题研究，组织专项行动，进行集中整治。有关部门要及早介入，围绕企业转型升级、创新发展的难点，困难群众增收路径不多的短板，薄弱村做强村级经济实力的关键，社会稳定方面的风险点，基层党建和党员作风中存在的问题，着手研究相关政策措施。 （三）定期回访，长期联系，一抓到底（长期坚持） 根据区委统一安排，全年集中开展大走访活动不少 3 次，做到无遗漏、不重复；处以上党员干部每年下基层调研走访不少于 30 天。要结合“十百千万”、“万名党员干部带万户”和领导干部接访下访约访等活动，定期回访联系的困难农户、诉求群众、薄弱村居、相关企业，及时了解问题解决和群众反映等情况，了解群众和企业的新需求、新问题、新热点。要坚持常效常态开展“四走访四化解”活动，把分工负责的走访对象，固化为联系基层工作责任区、创新工作试验田、维稳工作包案点，相对固定、长期坚持，确保大走访活动取得“干部受教育、群众得实惠、基层能满意、社会真欢迎”的“叠加”效应。 五、组织保障 1、强化组织领导。党工委成立由园区主要领导任组长，有关领导任副组长，有关部门负责同志为成员的领导小组，负责大走访活动的组织协调。领导小组下设办公室，办公室成员在有关部门抽调，实行集中办公。办公室设在综合办督查科，负责做好大走访日常工作。园区大走访工作由综合办总牵头，组织人事局协助，各部门负责走访活动的具体组织落实；纪检科、督查科要分阶段对走访活动开展情况进行督查。 2、健全工作机制。建立领导干部星期六走访制度和基层党组织“统一活动日”制度，提倡领导干部利用周末和节假日深入基层进行走访。建立健全领导干部走访化解时间安排、工作纪实、会商会办、督查通报、考核考评等系列制度，完善活动基础台账，全程记录活动开展情况，加强对疑难问题的系统梳理解决，以及任务推进情况的全程跟踪督办，定期组织群众评议和工作点评，将活动开展情况纳入年度部门科室综合绩效考评，作为党员干部年度述职述廉的重要内容。 3、营造良好氛围。宣传部门要充分运用报刊、电视、网络等媒体矩阵，切实加强对活动的宣传报道，形成强大的宣传声势。及时挖掘和宣传活动中涌现出的好做法，推出一批为民服务、促企发展的好典型，以点带面，推动全局。要以专报、简报、通报等形式，定期反映和交流各部门大走访活动的动态，推进活动深入扎实开展。 4、严明纪律要求。认真执行中央“八项规定”和省市区改进作风各项规定，进企入户要轻车简从、简化形式、直接到点，做到不层层陪同、不迎来送往、不相互吃请，确保不干扰基层工作、不准影响企业生产经营。走访前要准备充分，走访时要用心用情，力戒形式主义和做表面文章。要自觉践行“亲”“清”要求，当好“店小二”，着力构建新型政商关系，密切党群干群关系。要强化督促检查，对走形式、走过场的，予以通报批评，对工作不力、作风不实、执行纪律不严的，予以严肃处理。 附件：1、党员干部大走访活动组团划分情况表； 2、市管党员干部大走访活动安排； 3 、党员干部大走访名额分配安排表； 4、“万名党员干部带万户” 结对走访安排表； 5、大走访活动问题意见收集办理责任清单； 6、党员干部大走访活动问题梳理统计表； 7、党员干部大走访活动情况汇总表。 中共南京江宁滨江经济开发区工作委员会 2017年3月12日 |